(網(wǎng)經(jīng)社訊)1月2月，為了進(jìn)一步完善反壟斷法律制度體系，國家市場監(jiān)督管理總局官網(wǎng)公布《反壟斷法》修訂草案（公開征求意見稿）（以下簡稱《修訂草案》），我國2008年正式實(shí)施《反壟斷法》，此次修訂，也是我國《反壟斷法》11年來首次迎來“大修”。而此次修訂的一大亮點(diǎn)就是將互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的考量列入其中，而以“二選一”為代表的限制交易行為能否得以根治？
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片采集自市監(jiān)總局）
在這11年里，我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)迎來蓬勃發(fā)展，競爭呈現(xiàn)白熱化，各行各業(yè)的成長環(huán)境和市場環(huán)境都發(fā)生了天翻地覆的變化，以“二選一”為代表的限制交易行為對(duì)市場環(huán)境和消費(fèi)利益帶來負(fù)面影響。
另外，2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》等三部反壟斷法的配套法規(guī)中，已經(jīng)將判斷互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位的其他情形進(jìn)行了明確。那么，《反壟斷法》將會(huì)作出哪些有針對(duì)性的修訂，來更好地適應(yīng)當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，保障市場公平競爭？
違法成本提高對(duì)企業(yè)具有絕對(duì)的震懾力
“《修訂草案》在當(dāng)下市場環(huán)境下迎來首次大修，尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的大型平臺(tái)型企業(yè)的發(fā)展，對(duì)《修訂草案》的理論立法執(zhí)法司法形成了巨大挑戰(zhàn)?！本W(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、北京億達(dá)（上海）律師事務(wù)所律師董毅智說道，其中第21條明確規(guī)定了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位應(yīng)該如何認(rèn)定的問題。其中特別明確了包括網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、經(jīng)營鎖定效應(yīng)以及掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)能力等因素，這實(shí)際上是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是電子商務(wù)企業(yè)所獨(dú)有的，跟傳統(tǒng)的企業(yè)的壟斷定義是完全不同的。
董毅智進(jìn)一步表示，先前的《反壟斷法》實(shí)際上是跟國際接軌的，但是具有非常原則性，可操作性不高，一直以來對(duì)市場支配地位的認(rèn)定也是存在著爭議。這次《修訂法案》能夠“定紛止?fàn)帯?，把反壟?a href="http://qjkhjx.com/zt/dszx/" target="_blank">機(jī)構(gòu)這對(duì)市場支配地位的認(rèn)定確實(shí)明確下來，同時(shí)給執(zhí)法部門已抓手，這是最重要的。
另一方面，增加了處罰力度，比如針對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為將處以違法銷售額1%-10%的罰款，那么如果這一行為發(fā)生于“雙11”等電商大促中，這罰款對(duì)違法行為本身具有絕對(duì)的震懾力，任何一個(gè)企業(yè)都會(huì)慎重考慮。
此外，董毅智提到《修訂草案》關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的規(guī)定，向美國歐盟等國際對(duì)亞馬遜、谷歌這類企業(yè)監(jiān)管學(xué)習(xí)了很多內(nèi)容，明確指出了合規(guī)性的重要性，這也符合國際上針對(duì)這些互聯(lián)網(wǎng)巨頭的監(jiān)管趨勢和認(rèn)定。這是一個(gè)同國際接軌的一個(gè)最好的方式，也說明我們國家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也迎來了真正意義上的開放。那么這個(gè)過程是需要法制來推動(dòng)的，《修訂草案》是一個(gè)非常好的開端。
對(duì)電商行業(yè)“二選一”行為規(guī)制將更有法可依
對(duì)此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）特約研究員、上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人李旻表示，電商平臺(tái)“二選一”的問題，既屬于傳統(tǒng)反壟斷法規(guī)制的范疇，也有電商行業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)?，F(xiàn)行《反壟斷法》第十七條雖然明確禁止企業(yè)濫用市場支配地位，但并未對(duì)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域的“經(jīng)營者”、“市場支配地位”的認(rèn)定作出特別規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中，平臺(tái)往往以不具備支配地位進(jìn)行抗辯，對(duì)電商平臺(tái)“二選一”行為規(guī)制多適用《反不正當(dāng)競爭法》，而非《反壟斷法》。為解決上述問題，本次《修訂草案》規(guī)定，“認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素”，進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。相信對(duì)于電商行業(yè)而言，對(duì)“二選一”行為的規(guī)制將更有法可依。
（網(wǎng)經(jīng)社注：圖片來源網(wǎng)絡(luò)）
電商平臺(tái)“二選一”屬于老生常談的問題，對(duì)電商平臺(tái)來說，“二選一”是其構(gòu)建“護(hù)城河”最簡單、粗暴的方法之一。事實(shí)上，隨著法律的不斷完善，電商平臺(tái)實(shí)施的“二選一”行為也從最初的在協(xié)議中約定“獨(dú)家交易”轉(zhuǎn)為更加隱蔽的流量封鎖、搜索降權(quán)，將隱形福利向其他品牌傾斜。對(duì)于商戶來說，面臨著難以取證的困境。
因此，本次《反壟斷法》的修訂，雖然為規(guī)制“二選一”行為提供了更加完善的法律依據(jù)，但其對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的支配地位認(rèn)定，仍然過于原則。能否有效遏制該行為，仍有待于相關(guān)配套規(guī)定的出臺(tái)和司法實(shí)踐的進(jìn)一步明確。（文/木瑾）
附件：《反壟斷法》修訂草案（公開征求意見稿）
市場監(jiān)管總局
2020年1月2日
《中華人民共和國反壟斷法》修訂草案
（公開征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法。
第二條 中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法；中華人民共和國境外的壟斷行為，對(duì)境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。
第三條 本法規(guī)定的壟斷行為包括：
（一）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；
（二）經(jīng)營者濫用市場支配地位；
（三）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。
第四條 國家強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
第五條 經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭能力。
第六條 具有市場支配地位的經(jīng)營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。
第七條 國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，國家對(duì)其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營者的經(jīng)營行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。
第八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭。
第九條 國家建立和實(shí)施公平競爭審查制度，規(guī)范政府行政行為，防止出臺(tái)排除、限制競爭的政策措施。
第十條 國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，履行下列職責(zé)：
（一）研究擬訂有關(guān)競爭政策；
（二）組織調(diào)查、評(píng)估市場總體競爭狀況，發(fā)布評(píng)估報(bào)告；
（三）制定、發(fā)布反壟斷指南；
（四）協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法和公平競爭審查工作；
（五）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。
國務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定。
第十一條 國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門依照本法規(guī)定，負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作（以下稱國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)）。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依照本法規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作。
第十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，維護(hù)市場競爭秩序。
第十三條 本法所稱經(jīng)營者，是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織。
本法所稱相關(guān)市場，是指經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。
第二章 壟斷協(xié)議
第十四條 禁止經(jīng)營者之間達(dá)成壟斷協(xié)議。
本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者協(xié)同行為。
第十五條 禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
（一）固定或者變更商品價(jià)格；
（二）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；
（三）分割銷售市場或者采購市場；
（四）限制獲取新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；
（五）聯(lián)合抵制交易；
（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
第十六條 禁止經(jīng)營者與交易相對(duì)人達(dá)成下列壟斷協(xié)議：
（一）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價(jià)格；
（二）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格；
（三）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他壟斷協(xié)議。
第十七條 禁止經(jīng)營者組織、幫助其他經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議。
第十八條 經(jīng)營者能夠證明所達(dá)成的壟斷協(xié)議屬于下列情形之一的，不適用本法第十五條、第十六條、第十七條的規(guī)定：
（一）為改進(jìn)技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；
（二）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者實(shí)行專業(yè)化分工的；
（三）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營者競爭力的；
（四）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；
（五）因經(jīng)濟(jì)不景氣，為緩解銷售量嚴(yán)重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；
（六）為保障對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的正當(dāng)利益的；
（七）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。
屬于前款第一項(xiàng)至第五項(xiàng)情形，不適用本法第十五條、第十六條、第十七條規(guī)定的，經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)證明所達(dá)成的協(xié)議是實(shí)現(xiàn)相關(guān)情形的必要條件，且不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益。
第十九條 行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為。
第三章 濫用市場支配地位
第二十條 禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：
（一）以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購買商品；
（二）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；
（三）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；
（四）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易；
（五）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；
（六）沒有正當(dāng)理由，對(duì)交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；
（七）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
本法所稱市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。
第二十一條 認(rèn)定經(jīng)營者具有市場支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)下列因素：
（一）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；
（二）該經(jīng)營者控制銷售市場或者原材料采購市場的能力；
（三）該經(jīng)營者的財(cái)力和技術(shù)條件；
（四）其他經(jīng)營者對(duì)該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；
（五）其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的難易程度；
（六）與認(rèn)定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。
認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。
第二十二條 有下列情形之一的，可以推定經(jīng)營者具有市場支配地位：
（一）一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到二分之一的；
（二）兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到三分之二的；
（三）三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到四分之三的。
有前款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的情形，其中有的經(jīng)營者市場份額不足十分之一的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。
被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位。
第四章 經(jīng)營者集中
第二十三條 經(jīng)營者集中是指下列情形：
（一）經(jīng)營者合并；
（二）經(jīng)營者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)；
（三）經(jīng)營者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營者的控制權(quán)。
前款所稱控制權(quán)，是指經(jīng)營者直接或者間接，單獨(dú)或者共同對(duì)其他經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)或者其他重大決策具有或者可能具有決定性影響的權(quán)利或者實(shí)際狀態(tài)。
第二十四條 經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)規(guī)模等制定和修改申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公布。
經(jīng)營者集中達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營者未依法申報(bào)實(shí)施集中的，或者經(jīng)營者集中未達(dá)到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查。
第二十五條 經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：
（一）參與集中的一個(gè)經(jīng)營者擁有其他每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；
（二）參與集中的每個(gè)經(jīng)營者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營者擁有的。
第二十六條 經(jīng)營者向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)集中，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料，并對(duì)提交的材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：
（一）申報(bào)書；
（二）集中對(duì)相關(guān)市場競爭狀況影響的說明；
（三）集中協(xié)議；
（四）參與集中的經(jīng)營者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；
（五）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。
申報(bào)書應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營者的名稱、住所、經(jīng)營范圍、預(yù)定實(shí)施集中的日期和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第二十七條 經(jīng)營者提交的文件、資料不完備的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)交文件、資料。經(jīng)營者逾期未補(bǔ)交文件、資料的，視為未申報(bào)。
第二十八條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的符合本法第二十六條規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營者集中進(jìn)行初步審查，作出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實(shí)施集中。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。
第二十九條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，并書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實(shí)施集中。
有下列情形之一的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)書面通知經(jīng)營者，可以延長前款規(guī)定的審查期限，但最長不得超過六十日：
（一）經(jīng)營者同意延長審查期限的；
（二）經(jīng)營者提交的文件、資料不準(zhǔn)確，需要進(jìn)一步核實(shí)的；
（三）經(jīng)營者申報(bào)后有關(guān)情況發(fā)生重大變化的。
國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實(shí)施集中。
第三十條 下列情形所需時(shí)間不計(jì)入本法第二十八、第二十九條規(guī)定的審查時(shí)限：
（一）經(jīng)申報(bào)人申請或者同意，暫停審查期間；
（二）經(jīng)營者按照國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求補(bǔ)交文件、資料的；
（三）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與經(jīng)營者按照本法第三十三條規(guī)定對(duì)附加限制性條件建議進(jìn)行磋商的。
停止計(jì)算審查期限的具體規(guī)定，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)另行制定。
第三十一條 對(duì)經(jīng)營者集中進(jìn)行審查和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：
（一）參與集中的經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額及其對(duì)市場的控制力；
（二）相關(guān)市場的市場集中度；
（三）經(jīng)營者集中對(duì)市場進(jìn)入、技術(shù)進(jìn)步的影響；
（四）經(jīng)營者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營者的影響；
（五）經(jīng)營者集中對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；
（六）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場競爭的其他因素。
第三十二條 經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營者集中的決定。但是，經(jīng)營者能夠證明該集中對(duì)競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營者集中不予禁止的決定。
第三十三條 對(duì)不予禁止的經(jīng)營者集中，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定附加減少集中對(duì)競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。
第 三十四條 未 達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中，經(jīng)調(diào)查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以按照本法第三十二條、三十三條規(guī)定作出處理決定。經(jīng)營者 已經(jīng)實(shí)施集中的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)還可以責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要救濟(jì)措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。
第三十五條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營者集中的決定或者對(duì)經(jīng)營者集中附加限制性條件的決定，及時(shí)向社會(huì)公布。
第三十六條 經(jīng)營者集中涉及國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查。
第五章 濫用行政權(quán)力排除、限制競爭
第三十七條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品。
第三十八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施下列行為，妨礙商品在地區(qū)之間的自由流通：
（一）對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格；
（二）對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場；
（三）采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場；
（四）設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出；
（五）妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。
第三十九條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，以設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或者不依法發(fā)布信息等方式，排斥或者限制經(jīng)營者參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四十條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，采取與本地經(jīng)營者不平等待遇等方式，排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
第四十一條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為。
第四十二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。
第六章 對(duì)涉嫌違法行為的調(diào)查
第四十三條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)涉嫌壟斷行為進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)涉嫌壟斷行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。
舉報(bào)采用書面形式并提供相關(guān)事實(shí)和證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查。
第四十四條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：
（一）進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查；
（二）詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說明有關(guān)情況；
（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料；
（四）查封、扣押相關(guān)證據(jù)；
（五）查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。
采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。必要時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。
第四十五條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員進(jìn)行詢問和調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被詢問人或者被調(diào)查人簽字。
第四十六條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員對(duì)執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私負(fù)有保密義務(wù)。
第四十七條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的調(diào)查。
第四十八條 被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。
第四十九條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。
第五十條 對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。中止調(diào)查的決定應(yīng)當(dāng)載明被調(diào)查的經(jīng)營者承諾的具體內(nèi)容。
對(duì)涉嫌違反本法第十五條第（一）（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的壟斷協(xié)議，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得中止調(diào)查。
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定中止調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營者履行承諾的情況進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)書面報(bào)告承諾履行情況。經(jīng)營者履行承諾的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定終止調(diào)查。
有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：
（一）經(jīng)營者未履行承諾的；
（二）作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的；
（三）中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。
第五十一條 國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出經(jīng)營者集中審查決定后，有事實(shí)和證據(jù)表明申報(bào)人提供的文件、資料存在或者可能存在不真實(shí)、不準(zhǔn)確，需要重新審查的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，依法進(jìn)行調(diào)查，并撤銷原審查決定。
第 五十二條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為進(jìn)行調(diào)查。被調(diào)查的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、經(jīng)營 者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的要求報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)、提交相關(guān)資料，并就報(bào)告事項(xiàng)和提供的資料作出說明。
第七章 法律責(zé)任
第五十三條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；對(duì)于上一年度沒有銷售額的經(jīng)營者或者尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五千萬元以下的罰款。
組織、幫助經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，適用前款規(guī)定。
經(jīng)營者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營者的處罰。
行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，可以處五百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。
第五十四條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。
第五十五條 經(jīng)營者集中具有以下情形之一的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處上一年度銷售額百分之十以下的罰款：
（一）應(yīng)當(dāng)申報(bào)而未申報(bào)即實(shí)施集中的；
（二）申報(bào)后未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施集中的；
（三）違反附加限制性條件決定的；
（四）違反禁止經(jīng)營者集中的決定實(shí)施集中的。
除前款規(guī)定外，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以根據(jù)具體情形責(zé)令停止實(shí)施集中，附加減少集中對(duì)競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件，責(zé)令繼續(xù)履行附加的限制性條件中的義務(wù)或變更附加的限制性條件，責(zé)令限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要救濟(jì)措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)。
第五十六條 對(duì)本法第五十三條、第五十四條、第五十五條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度、持續(xù)時(shí)間和消除違法行為后果的情況等因素。
第五十七條 經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十八條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以責(zé)令改正，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由上級(jí)機(jī)關(guān)依法給予處分。
行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成改正行為，并將有關(guān)改正情況書面報(bào)告反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
第 五十九條 對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施的審查和調(diào)查，拒絕提供有關(guān)材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者威脅人身安全，或 者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，對(duì)行政機(jī)關(guān)和和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)提出 依法給予處分的建議，對(duì)其他單位處上一年度銷售額百分之一以下的罰款，上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計(jì)算的，處五百萬元以下的罰款；對(duì)個(gè)人可以處二十 萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條 對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)本法第三十一條、第三十二條作出的決定不服的，可以先依法申請行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。
對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的前款規(guī)定以外的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六十一條 反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
第八章 附則
第六十二條 經(jīng)營者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用本法；但是，經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，適用本法。
第六十三條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為，不適用本法。
第六十四條 本法自 年 月 日起施行。
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